研究的背景与意义

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。习近平总书记多次提出，希望各民主党派把多党合作所长与中心大局所需结合起来，在参政议政中聚众智，在民主监督中建诤言，在政党协商中献良策，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

　　民盟基层组织是民盟工作开展的根基和作用发挥的阵地，加强民盟基层组织建设是有效促进新型政党制度效能提高的重要前提和基础。民盟基层组织工作方法与成效的研究和探索，有利于民盟在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中找准自身定位，有助于解决民盟基层组织履职中遇到的问题，对搭建参政议政平台和社会服务基地建设，不断夯实民盟履职基础，充分发挥民主党派作用具有重要的意义。

　　基层组织工作中存在的问题和困境

　　自身建设“规范化”存在局限。专职干部配备不足。民盟基层组织专职干部较少，日常内部事务大多由兼职干部负责，大部分盟员投入党派工作的时间、精力有限。近年来，随着民主党派在参政议政、民主监督、社会服务、组织建设等方面的工作要求不断提升，导致基层组织专职干部缺乏问题尤为突出，亟须加以解决。管理规范程度不足。基层组织制度不够健全，缺乏系统管理方法。领导班子建设有待加强。以民盟中卫市委会为例，2个县级组织和13个支部的负责人和班子成员均为兼职，在时间和精力安排上难以全身心投入党派工作。

　　组织运行“制度化”支撑不足。参政履职落实不到位。基层组织参政履职人才的培养锻炼覆盖面不广，基层组织成员参政履职水平难以提升，后备人才库建设困难重重。人才培养机制不健全。基层组织参政履职整体能力不高，没有参政履职能力较高的盟员支撑，高层次及代表性盟员偏少，代表性强、影响力大的专家学者不多。知情明政渠道不畅通。相比区市两级组织已经建立完善知情明政、对口联系等制度外，民盟基层组织在与政府部门等常态化沟通联系方面存在明显不足，缺乏相关的知情明政平台和渠道，在了解信息、开展调研、建言献策上存在局限。

　　社会服务活动“组织化”有待加强。组织活动流于形式。基层组织盟员大多分布于不同的单位和不同的岗位，成员参与活动的积极性参差不齐，组织开展活动较为困难，使得社会服务活动走过场、重形式、不深入。服务活动影响力不足。部分基层组织在开展活动时容易出现每次活动主题不同、内容不同，活动不连续、不连贯，没有形成自己的社会服务活动品牌，缺乏长效服务模式，社会服务趋同化比较严重，降低了基层组织开展社会服务活动的效果。社会服务与参政议政结合不紧密。部分基层组织没有将社会服务与民主党派基本职能紧密联系，也没有在更多的社会服务工作中挖掘社情民意的信息点，甚至把社情民意工作与社会服务工作完全独立进行，对整体职能的发挥产生影响。

　　民主监督成效不显著。民主监督内容方面不全面。存在各地党委和政府及行政部门对基层组织参与辖区内重大热点难点问题的讨论不积极、不及时等情况，监督形式上往往以座谈会、听发言或意见建议的形式，深度不够、质量不高。基层组织自身专业不足。基层组织擅长专业的人员结构有一定局限性，总体上参政议政的经验不够丰富，民主监督的经验更是缺乏，所提出监督意见建议存在针对性不强和实效性不高的情况，从实践中看，对各级党委和政府的中心工作和社会热点难点问题的监督大多属于建议性，评议性的监督较少。经费保障能力不足。部分基层组织在属地统战部门支持下经费保障不到位，部分基层组织只能依靠上级组织支持或自筹资金，存在监督活动开展的经费不足等问题，在开展深层次的调研、考察、论证等工作中，显得有心无力。

　　提升基层组织工作方法的意见建议

　　用好“工作群”。针对各基层组织工作安排和落实不及时、不到位的情况，建议采取规范微信工作群的举措。在日常的盟务工作中，通过微信工作群及时传达重要会议精神，帮助确定基层组织活动的主题，指导组织开展活动。针对落实盟务工作“慢半拍”的现象，可要求各基层组织将机关工作人员全部邀请加入各基层组织的工作群中，对于支部主委传达落实上级组织安排的具体盟务工作不及时的情况，进行提醒和督促，发生多次提醒和督促的情况，可采取约谈形式。

　　走好“调研路”。建议上级盟组织定期深入所联系的基层组织进行调研指导，针对全盟正在开展的各项工作，如主题教育、“黄丝带帮教”活动等，带着任务去调研，带着要求去调研，督促基层组织着力解决活动形式化、单一化的问题，通过调研指导，对各基层组织明确活动主题、丰富活动形式起到积极督促作用。鼓励各基层组织结合自身盟员特点和优势，围绕群众普遍关心的民生问题等方面，发挥基层组织密切联系群众优势，广泛听取各方意见，在深入研究的基础上提出有针对性的解决措施。同时，调研工作中也要注重发挥盟组织整体优势，整合力量与资源，增进各级盟组织之间联动与交流，广泛组织盟员参与互动，集思广益、群策群力，进一步提高集智的聚合效应和建言献策的质量。

　　打好“参政牌”。加强以基层组织为基础的参政议政队伍建设，将参政议政队伍划分为文化旅游、社会保障、乡村振兴、教育、经济发展等小组，有针对性地进行约稿、开展调研。着力在基层组织中挖掘、培养和储备“懂业务、善议政、有热情、肯奉献”的复合型人才，在盟员发展中，注意物色、吸收有较强参政议政能力的人士入盟，选拔培养出一批专业水平高、参政议政能力强、具有创新思维的新生力量，充实基层组织的参政议政力量，充分发挥基层组织“接地气”“近民生”的优势，使基层组织参政议政氛围更加浓厚。 （民盟中卫市委会）